Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие Оренбургской области -

Подробности: Категория: ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО; Просмотров: 307

Постановление Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 № 888-пп

"Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие Оренбургской области"

Приложение 10

к государственной программе

"Экономическое развитие

Оренбургской области"

Паспорт подпрограммы 4

"Развитие малого и среднего предпринимательства"

(далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	минэкономразвития
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	содействие развитию МСП в Оренбургской области
Задачи подпрограммы	-	расширение доступа субъектов МСП к государственной поддержке путем совершенствования механизмов ее использования, обеспечение финансовой поддержки субъектов МСП; развитие инфраструктуры поддержки МСП путем дополнения недостающих объектов инфраструктуры в функциональном и территориальном разрезе, а также обеспечение деятельности действующих инфраструктурных организаций; развитие кадрового потенциала, оказание образовательных услуг субъектам МСП
Приоритетные проекты (программы), региональные проекты, реализуемые в рамках подпрограммы	-	"Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности"; "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовой поддержке, в том числе к льготному финансированию"; "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства"; "Популяризация предпринимательства"
Показатели (индикаторы) подпрограммы	-	количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус, с учетом введения налогового режима для самозанятых граждан (нарастающим итогом); количество выдаваемых микрозаймов МФО субъектам МСП (количество действующих микрозаймов на конец отчетного периода); объем финансовой поддержки, оказанной субъектам МСП, при гарантийной поддержке (сумма привлеченных кредитов под поручительство гарантийной организации); объем субсидии федерального бюджета на исполнение расходных обязательств, предусматривающих создание и (или) развитие государственных МФО; количество субъектов МСП, выведенных на экспорт при поддержке центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП (нарастающим итогом); количество субъектов МСП и самозанятых граждан, получивших поддержку в рамках регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" (нарастающим итогом); доля субъектов МСП, охваченных услугами центра "Мой бизнес"; количество субъектов МСП моногородов, получивших поддержку; площадь помещений ГБУ "ООБИ" предоставленных субъектам МСП; количество проведенных консультаций ГБУ "ООБИ"; количество созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП в территориях с кризисными проявлениями на рынке труда, получившими государственную поддержку; количество физических лиц - участников регионального проекта "Популяризация предпринимательства", занятых в сфере МСП, по итогам участия в региональном проекте, нарастающим итогом; количество вновь созданных субъектов МСП участниками регионального проекта "Популяризация предпринимательства" (нарастающим итогом); количество обученных основам ведения бизнеса, финансовой грамотности и иным навыкам предпринимательской деятельности (нарастающим итогом); количество физических лиц - участников регионального проекта "Популяризация предпринимательства" (нарастающим итогом); количество субъектов МСП (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения
Срок и этапы реализации подпрограммы	-	2019 - 2024 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	666699,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2019 год - 325985,0 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета - 201430,7 тыс. рублей; 2020 год - 107120,2 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета - 78426,0 тыс. рублей; 2021 год - 139298,0 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета - 109786,8 тыс. рублей; 2022 год - 32520,8 тыс. рублей; 2023 год - 32198,4 тыс. рублей; 2024 год - 29577,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	увеличение количества самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус, с учетом введения налогового режима для самозанятых граждан к 2024 году до 0,039 млн. человек; увеличение количества выдаваемых микрозаймов МФО субъектам МСП (количество действующих микрозаймов) с 352 до 500 единиц; объем финансовой поддержки, оказанной субъектам МСП, при гарантийной поддержке (сумма привлеченных кредитов под поручительство гарантийной организации) в 2019 - 2024 годах - 2803457,43 тыс. рублей; объем субсидии федерального бюджета на исполнение расходных обязательств, предусматривающих создание и (или) развитие государственных МФО, в 2019 - 2024 годах - 151,66 млн. рублей; количество субъектов МСП, выведенных на экспорт при поддержке центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП, - 232 единицы; количество субъектов МСП и самозанятых граждан, получивших поддержку в рамках регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства", - 4,352 тыс. единиц; доля субъектов МСП, охваченных услугами центра "Мой бизнес", к 2024 году - 10 процентов; количество субъектов МСП монопрофильных муниципальных образований, получивших поддержку в 2019 - 2024 годах, - 87 единиц; площадь помещений ГБУ "ООБИ", предоставленных субъектам МСП, - 3357,0 кв. метра ежегодно; количество проведенных консультаций ГБУ "ООБИ" в 2019 - 2024 годах, - 9000,0 единиц; количество созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП в территориях с кризисными проявлениями на рынке труда, получившими государственную поддержку - 126 единиц; количество физических лиц - участников регионального проекта "Популяризация предпринимательства", занятых в сфере МСП, по итогам участия в региональном проекте - 6,814 тыс. человек; количество вновь созданных субъектов МСП участниками регионального проекта "Популяризация предпринимательства" - 0,802 тыс. единиц; количество обученных основам ведения бизнеса, финансовой грамотности и иным навыкам предпринимательской деятельности - 5,859 тыс. человек; количество физических лиц - участников регионального проекта "Популяризация предпринимательства" - 38,147 тыс. человек; увеличение количества субъектов МСП (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения до 30,2 единицы"

Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

МСП как явление социальное, экономическое и политическое, охватывающее почти все отрасли деятельности, решает следующие основные задачи развития Оренбургской области:

в социальном аспекте - способствует обеспечению занятости и материального благополучия населения, его духовному и культурному развитию, удовлетворению материальных потребностей посредством расширения рынка потребительских товаров и сферы услуг;

в экономическом аспекте - содействует развитию конкурентной рыночной экономики, увеличению ВРП, повышению доходов консолидированного бюджета Оренбургской области и внебюджетных фондов;

в политическом аспекте - обеспечивает формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества.

Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль сектор МСП сможет лишь при наличии благоприятных условий для его деятельности, что в конечном итоге определяет задачи органов исполнительной власти в отношении МСП. В последние годы в российской экономике наметились положительные тенденции к улучшению общей среды деятельности субъектов МСП. Меры Правительства Российской Федерации по дебюрократизации экономики и созданию условий для развития МСП способствовали расширению предпринимательской инициативы, росту количества субъектов МСП, увеличению объемов оборота и инвестиций в основной капитал субъектов МСП.

Основными задачами на предстоящий период должно стать не только поддержание сложившегося уровня количественного воспроизводства субъектов МСП, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности и статуса, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса. Программно-целевой метод поддержки МСП обеспечит комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательстве, а также определит приоритеты в развитии МСП области.

Динамика изменений в состоянии сферы малого предпринимательства в Оренбургской области в 2016 - 2017 годах представлена в таблице.

Таблица

Динамика

развития малого предпринимательства в Оренбургской области

в 2016 - 2017 годах

Наименование показателя	2016 год	2017 год
Количество МСП, включая микропредприятия (единиц)	20992	21580
Среднесписочная численность работников МСП, включая микропредприятия (без внешних совместителей) (тыс. человек)	127,1	146,8
Оборот МСП, включая микропредприятия (млрд. рублей)	310,4	337,7
Объем инвестиций в основной капитал субъектов МСП (юридических лиц) (млрд. рублей)	18,4	30
Налоговые поступления от субъектов МСП (млн. рублей)	14617	17055
Средняя численность работников на одно предприятие (человек)	6,1	6,8
Оборот на одно предприятие (тыс. рублей)	14786,6	15648,7
Объем инвестиций в основной капитал на одно предприятие (тыс. рублей)	876,5	1390,2
Количество индивидуальных предпринимателей (по данным Единого реестра субъектов МСП) (единиц)	37804	38709

По данным за 2017 год, количество МСП (включая микропредприятия) в Оренбургской области составило 22580 единиц (в 2016 году - 20992 единицы). Прирост количества предприятий составил 588 единиц (2,8 процента). Количество индивидуальных предпринимателей в Оренбургской области (согласно Единому реестру субъектов МСП) увеличилось с 37804 единиц в 2016 году до 38709 единиц в 2017 году.

Среднесписочная численность работников, занятых на малых и средних предприятиях, увеличилась в 2017 году по сравнению с 2016 годом на 15,5 процента, средняя численность работников на одно предприятие увеличилась с 6,1 человека до 6,8 человека.

Оборот малых и средних предприятий в 2017 году увеличился на 27,3 млрд. рублей по сравнению с 2016 годом и составил 337,7 млрд. рублей.

Объем инвестиций в основной капитал субъектов МСП (юридических лиц) в 2017 году увеличился в 1,6 раза по сравнению с предыдущим годом и на одно предприятие составил 1390,2 тыс. рублей (в 2016 году - 879,5 тыс. рублей).

Сумма налогов и иных обязательных платежей, уплаченных субъектами малого и среднего бизнеса в бюджетную систему Российской Федерации в 2017 году, составила 17,1 млрд. рублей (116,7 процента к уровню поступлений в 2016 году).

Развитие МСП продолжает сдерживаться следующими основными проблемами:

недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса;

высокая стоимость и сложность получения банковских кредитных ресурсов;

недостаточный уровень развития инфраструктуры поддержки МСП, особенно в муниципальных образованиях;

низкая производственная и инновационная активность малого и среднего бизнеса;

низкий уровень участия молодежи в предпринимательской деятельности;

недостаток средств в муниципальных бюджетах на развитие МСП;

низкий уровень развития системы государственно-частного партнерства, основанной на экономическом равноправии и социальной ответственности, оптимальном учете интересов, селективности, легитимности действий и стратегическом целеполагании;

отсутствие для малых и средних предприятий стимулов к повышению производительности труда;

недостаточный уровень государственной поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП.

С учетом социально-экономических и внешнеэкономических условий возникает необходимость определения долгосрочной позитивной программы деятельности в сфере развития МСП.

Подпрограмма рассматривается как механизм, который позволит скоординировать действия органов власти всех уровней, представителей предпринимательского сообщества и организаций инфраструктуры поддержки МСП и обеспечить на этой основе соответствие принимаемых мер ожиданиям бизнеса и общества в целом по отношению к созданию благоприятных и комфортных условий для реализации предпринимательского потенциала граждан.

Решение задач, поставленных в рамках подпрограммы, позволит:

проводить единую политику по поддержке субъектов МСП и обеспечить высокую бюджетную эффективность расходов на их поддержку;

обеспечить координацию деятельности исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП;

обеспечить повышение инвестиционной активности и устойчивое развитие МСП во всех отраслях реального сектора экономики;

получить значительный мультипликативный эффект не только в охватываемых подпрограммой сферах, но и в других секторах экономической деятельности и в экономике в целом, который во многом определяется комплексностью решаемых проблем и превосходит сумму результатов отдельных мероприятий подпрограммы.

Государственная политика в области развития МСП Оренбургской области является частью государственной социально-экономической политики Российской Федерации и представляет собой комплекс мер, направленных на реализацию целей, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Приоритеты государственной политики в сфере поддержки и развития МСП в Российской Федерации определены подпрограммой "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 316.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит к 2024 году достичь следующих результатов:

количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус, с учетом введения налогового режима для самозанятых граждан - 0,039 млн. человек;

количество выдаваемых микрозаймов МФО субъектам МСП (количество действующих микрозаймов на конец отчетного периода) - 500 единиц;

объем финансовой поддержки, оказанной субъектам МСП, при гарантийной поддержке (сумма привлеченных кредитов под поручительство гарантийной организации), в 2019 - 2024 годах - 2803457,43 тыс. рублей;

объем субсидии федерального бюджета на исполнение расходных обязательств, предусматривающих создание и (или) развитие государственных МФО, в 2019 - 2024 годах - 151,66 млн. рублей;

количество субъектов МСП, выведенных на экспорт при поддержке центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП, - 232 единицы;

количество субъектов МСП и самозанятых граждан, получивших поддержку в рамках регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства", - 4,352 тыс. единиц;

доля субъектов МСП, охваченных услугами центра "Мой бизнес", - 10,0 процента;

количество субъектов МСП моногородов, получивших поддержку в 2019 - 2024 годах, - 87 единиц;

площадь помещений ГБУ "ООБИ", предоставленных субъектам МСП, - 3357,0 кв. метра ежегодно;

количество проведенных консультаций ГБУ "ООБИ" в 2019 - 2024 годах - 9000,0 единицы;

количество созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП в территориях с кризисными проявлениями на рынке труда, получившими государственную поддержку - 126 единиц;

количество физических лиц - участников регионального проекта "Популяризация предпринимательства", занятых в сфере МСП, по итогам участия в региональном проекте - 6,814 тыс. человек;

количество вновь созданных субъектов МСП участниками регионального проекта "Популяризация предпринимательства" - 0,802 тыс. единиц;

количество обученных основам ведения бизнеса, финансовой грамотности и иным навыкам предпринимательской деятельности - 5,859 тыс. человек;

количество физических лиц - участников регионального проекта "Популяризация предпринимательства" - 38,147 тыс. человек;

увеличение количества субъектов МСП (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения в 2024 году до 30,2 единицы.

Одной из форм поддержки субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, является также имущественная поддержка.

Оказание имущественной поддержки может осуществляться в виде предоставления имущества, находящегося в государственной собственности Оренбургской области, в аренду по льготным ставкам арендной платы.

Льготная ставка арендной платы может быть установлена субъекту МСП, основным видом деятельности которого (по информации, содержащейся в разделе "Сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности" выписки из Единого государственного реестра юридических лиц/индивидуальных предпринимателей) является деятельность, входящая в следующие разделы Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), принятого и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года N 14-ст:

раздел C "Обрабатывающие производства", за исключением видов экономической деятельности, связанных с производством и (или) реализацией подакцизных товаров, а также добычей и (или) реализацией полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых);

раздел P "Образование";

раздел Q "Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг", за исключением кода 86.90.3.

Показатели (индикаторы) подпрограммы

Показателями (индикаторами) решения задач и достижения цели подпрограммы являются:

Количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус, с учетом введения налогового режима для самозанятых (нарастающим итогом)

Показатель (индикатор) подпрограммы характеризует результативность регионального проекта "Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности".

Количественное значение показателя (индикатора) определено федеральным проектом "Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности".

Количество выдаваемых микрозаймов МФО субъектам МСП (нарастающим итогом) (количество действующих микрозаймов на конец отчетного периода)

Показатель (индикатор) подпрограммы характеризует результативность регионального проекта "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовой поддержке, в том числе к льготному финансированию".

Количественное значение показателя (индикатора) определено федеральным проектом "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовой поддержке, в том числе к льготному финансированию".

Объем финансовой поддержки, оказанной субъектам МСП, при гарантийной поддержке (сумма привлеченных кредитов под поручительство гарантийной организации)

Объем субсидии федерального бюджета на исполнение расходных обязательств, предусматривающих создание и (или) развитие государственных МФО

Количество субъектов МСП, выведенных на экспорт при поддержке центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП (нарастающим итогом)

Показатель (индикатор) подпрограммы характеризует результативность регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства".

Количественное значение показателя (индикатора) определено федеральным проектом "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства".

Количество субъектов МСП и самозанятых граждан, получивших поддержку в рамках регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" (нарастающим итогом)

Доля субъектов МСП, охваченных услугами центра "Мой бизнес"

Количество субъектов МСП моногородов, получивших поддержку

Площадь помещений ГБУ "ООБИ", предоставленных субъектам МСП

Количественное значение показателя (индикатора) определено государственным заданием ГБУ "ООБИ".

Количество проведенных консультаций ГБУ "ООБИ"

Количественное значение показателя (индикатора) определено государственным заданием ГБУ "ООБИ".

Количество созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП в территориях с кризисными проявлениями на рынке труда, получившими государственную поддержку

Количественное значение показателя (индикатора) определяется исходя из расчета 500,0 тыс. рублей на 1 созданное рабочее место.

Количество физических лиц - участников регионального проекта "Популяризация предпринимательства", занятых в сфере МСП, по итогам участия в региональном проекте (нарастающим итогом)

Показатель (индикатор) подпрограммы характеризует результативность регионального проекта "Популяризация предпринимательства".

Количественное значение показателя (индикатора) определено федеральным проектом "Популяризация предпринимательства".

Количество вновь созданных субъектов МСП участниками регионального проекта "Популяризация предпринимательства" (нарастающим итогом)

Количество обученных основам ведения бизнеса, финансовой грамотности и иным навыкам предпринимательской деятельности (нарастающим итогом)

Количество физических лиц - участников регионального проекта "Популяризация предпринимательства" (нарастающим итогом)

Количество субъектов МСП (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения

Показатель (индикатор) подпрограммы характеризует результативность основного мероприятия 7 "Оказание мер налогового стимулирования субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Оренбургской области".

Количественное значение показателя (индикатора) определяется на основе данных государственного статистического наблюдения.

Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы представлен в приложении N 1 к Программе.

Перечень и характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках реализации подпрограммы не предусмотрена.

В рамках подпрограммы реализуются региональные проекты и основное мероприятие.

Региональный проект "Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности".

Реализация регионального проекта в рамках подпрограммы направлена на решение следующих задач:

обеспечение возможности предоставления финансовых (кредитных, гарантийных, лизинговых, консультационных) услуг субъектам МСП в центре "Мой бизнес";

внедрение института Бизнес-гида на территории области;

проведение мероприятий, направленных на создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (муниципальные конференции, проект "Скорая помощь предпринимателю" и др.);

обеспечение функционирования инфраструктуры поддержки бизнеса и ее трансформации с целью расширения качества и количества предоставляемых услуг и мер государственной поддержки и другое.

Региональный проект "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовой поддержке, в том числе к льготному финансированию".

Региональный проект направлен на расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам путем предоставления им микрозаймов, расширения предложения микрофинансовых ресурсов и доступа к финансовым ресурсам кредитных учреждений.

Региональный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства".

Региональный проект направлен на:

организацию оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам МСП в Центрах "Мой бизнес", в том числе финансовых (кредитных, гарантийных, лизинговых) услуг, консультационной и образовательной поддержки, поддержки по созданию и модернизации производств, социального предпринимательства, женского предпринимательства, а также услуг акционерного общества "Корпорация "МСП" и акционерного общества "Российский экспортный центр":

финансовое обеспечение деятельности центра поддержки предпринимательства Оренбургской области, осуществляющего предоставление предпринимателям широкого спектра услуг, в том числе по налоговому планированию, бизнес-обучению, инвестиционному проектированию, информационному и юридическому сопровождению предпринимательской деятельности;

развитие центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП в целях оказания информационно-аналитической, консультационной и организационной поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов МСП, содействия привлечению инвестиций и выходу экспортно ориентированных субъектов МСП на международные рынки;

развитие поддержки субъектов МСП в моногородах, расширение микрофинансовой поддержки субъектов МСП в моногородах;

стимулирование развития МСП в территориях с кризисными проявлениями на рынке труда;

развитие системы комплексной имущественной поддержки субъектов МСП в структуре бизнес-инкубаторов, оказание государственных услуг субъектам МСП.

Региональный проект "Популяризация предпринимательства".

Региональный проект направлен на популяризацию идеи предпринимательства, системное вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, ее информирование о потенциальных возможностях развития, сопровождение и поддержка инновационной деятельности молодежи.

Основное мероприятие "Оказание мер налогового стимулирования субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Оренбургской области".

В рамках данного основного мероприятия предусматриваются:

Установление налоговых ставок для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения и выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов (10,0 процента).
Установление налоговой ставки в размере 0,0 процента для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к Программе.

Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

за счет средств областного бюджета

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении N 3 к Программе. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении N 4 к Программе. Привлечение внебюджетных источников в рамках подпрограммы не предусмотрено.